自然资源部出台意见保障养老服务用地

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敬老院老年养护院等可单独供地自然资源部出台意见保障养老服务用地

□ 本报记者 郄建荣

这位负责人说,自然资源部围绕持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,按照“落实空间布局、充分保障用地、着力降低成本、严格实施监管”的思路,研究支持养老服务设施建设的规划和用地政策。

自然资源部有关负责人指出,《指导意见》针对我国人口老龄化趋势,结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

如今的京东,正在经历一次技术转型。 

就加强养老服务设施规划和用地监管,《指导意见》提出,各级自然资源部门要积极参与跨部门养老服务综合监管制度建设,与相关部门建立养老服务设施规划和用地协同监管机制。同时将养老服务机构用地情况应当纳入土地市场信用体系,实施守信激励、失信惩戒。

在加入京东之前,周伯文就职于 IBM 纽约总部,担任 IBM Research 人工智能基础研究院(AI Foundations)院长、IBM Watson Group 首席科学家、IBM 杰出工程师等职位,负责 IBM 全球在人工智能和深度学习基础研究方面的战略和执行。

自然资源部这位负责人说,2000年至2018年,我国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。“截至2018年底,我国每千名老年人拥有养老床位近30张,但养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。”他指出,一些地方在养老服务设施建设中存在养老服务设施用地供应与空间规划结合得不够好,民办非营利性养老机构取得划拨用地比较困难,老旧城区盘活存量资源建设养老服务设施难度大等问题。

在京东业务发展和场景应用中,NeuHub 也表现出了非凡的实力。比如说,在 2019 年双 11 期间,NeuHub 提供内容审核、情感分析、语音识别等 30 余项技术接口和服务,人工智能技术接口支持集团内部业务稳定运行,京东内部业务累计调用量达 298 亿;而外部用户接口调用量环比 618 提升 35 倍。

充分保障养老服务设施用地也是《指导意见》明确的一个原则。对此,这位负责人说,在养老服务设施用地政策上,将依法保障非营利性养老服务机构用地,对各种所有制经济平等对待,一视同仁,支持民办非营利性、营利性养老机构和政府举办的公益性养老机构共同发展。同时,从多个方面着力降低养老服务设施用地成本,充分调动社会主体提供养老服务的积极性。

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京东技术大变身:云与 AI 归一,周伯文掌舵,申元庆出局

如今,京东给出了自己的答案:京东不再需要设立 CTO 一职,而是让集团技术委员会主席的新角色来掌舵;担任这一角色的,是加入京东两年多的周伯文。

但如今来看,周伯文的这一角色,实际上只是他担任京东集团技术委员会主席的前奏。 

《指导意见》要求,依法依规确定土地用途和年期。这位负责人强调,供应养老服务设施用地,应当依据详细规划,对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途,根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的,根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地,以出让方式供应的,出让年限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限不得超过20年。

雷锋网了解到,周伯文被任命为京东云与 AI 事业部负责人之后,将带领京东云、人工智能、IoT 团队聚焦战略、技术、产品、创新、场景化顶层设计和商业落地,将京东的前沿技术与实体经济相融合,致力于实现学术前沿化、技术商业化的目标。由此可见,周伯文不仅仅是负责京东底层技术的进展和学术推动,还要推动技术走向应用和商业化——这是京东对其看重的标志,也是一件不容易的差事。

这位负责人指出,支持养老服务设施建设的规划和用地政策,将结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

京东下一个十二年发展的核心是技术,京东要用技术改造传统零售商业模式,成为零售基础设施服务商,将向全社会提供“零售即服务(RaaS)”的解决方案,而这些方案也会结合大数据、人工智能等技术创新,通过京东云的平台为更多合作伙伴赋能。 

而在 2019 年 11 月 15 日的京东 2019 Q3 财报电话会上,作为京东董事局主席兼 CEO 的刘强东这样表示: 

《指导意见》强调,敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应,用地规模原则上控制在3公顷以内。同时,鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施,用地规模原则上控制在5公顷以内,在土地出让时,可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。

作为京东集团技术委员会主席,周伯文首先是一个技术大牛。

京东技术的下一步该怎么走?

周伯文加入京东的时间是 2017 年 9 月 29 日,其角色就是京东集团副总裁,主要负责 AI 研究与平台部相关业务,明确聚焦于 AI 算法的创新,同时结合京东的应用场景和现有成果,为“零售基础设施”中与 AI 相关模块赋能——他也直接向董事局主席兼首席执行官刘强东汇报。 

在 2017 年的集团年会上,刘强东振臂一呼,重复强调技术的重要性;他当时承诺,永远不会有那么一天——比如某项技术发展到关键时,因为没有钱而导致这个项目终止,当时,刘强东还说了一段话: 

对于养老服务设施用地供应价格,自然资源部这位负责人说,原则是着力降低养老服务设施用地成本。其中,明确以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;以租赁方式供应的社会福利用地,由当地人民政府制定最低租金标准。

整体来看,周伯文对京东技术进展层面的贡献很大。

2019 年 8 月,在上海举行的 2019 WAIC 世界人工智能大会开幕式上,科技部公布了最新一批国家人工智能开放创新平台名单,其中宣布:依托京东集团建设智能供应链国家新一代人工智能开放创新平台,领衔智能供应链国家战略发展。雷锋网了解到,这里所说的的智能供应链平台,实际上就是以京东人工智能开放平台 NeuHub 为载体,依托京东零售、物流、金融、云计算、IoT、大数据等能力和资源共同建设的。 

从技术投入的角度,2019 年前 3 个季度,京东体系所属上市及非上市企业合计研发投入超过 130 亿元人民币,已跃升为国内互联网企业中对技术投入最多的公司之一。京东目前拥有研发人员超过 1.8 万人,硕士及以上学历人才引入占比超 80%,2018 年京东专利申请量达到 3407 件,全面进入国内互联网企业第一阵营。

而按照《指导意见》要求,新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准和规范,配套建设养老服务设施。同时,敬老院老年养护院等可单独供地。

据了解,京东集团技术委员会将致力于构建京东技术品牌,统筹并打造京东集团技术文化,增强京东技术人才队伍的专业性和多样性,共同推进集体技术转型和技术服务战略的落地;同时,将主导京东集团层面的对外技术合作与交流,着力提升京东集团在全行业整体的技术影响力。 

这位负责人指出,《指导意见》明确,单独成宗的养老服务设施用地应当整宗登记,不得分割登记。同时,严格限制养老服务设施用地改变用途。“详细规划确定的养老服务设施用地,未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。”《指导意见》提出,养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地,属于划拨用地的,由市、县政府收回国有建设用地使用权,根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿。

如今,伴随着这一任命,周伯文在京东的角色显得更加重要——他已经成为京东在整体技术层面的掌舵者。

依法依规确定土地用途年期

来自国家统计局的消息显示,随着老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2000年,我国65岁及以上人口比重达到7.0%,老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2018年,我国65岁及以上人口比重达到11.9%,人口老龄化程度持续加深。

2019 年 11 月 19 日,在 2019 JDD(京东全球科技探索者大会)上,京东宣布了整体将向技术转型了消息,集团旗下京东零售、京东数字科技、京东物流三大子集团业务首次集中亮相 JDD 大会。 

据介绍,今年以来,自然资源部先后组织开展对部分城市养老服务设施规划和用地情况的调查研究,广泛听取省市两级自然资源主管部门、养老服务机构和社会公众意见,起草形成《指导意见》。《指导意见》将指导各地合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,支持养老服务发展。

养老服务设施总量供给不足

统筹规划养老服务设施用地空间布局是《指导意见》提出的一项具体要求。对此,自然资源部这位负责人指出,统筹就是要求各地在编制详细规划时,应落实国土空间总体规划相关要求,充分考虑养老服务设施数量、结构和布局需求,对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等,对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求,为项目建设提供审核依据。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施,保证老年人就近养老需求。

除了推出 NeuHub 平台,周伯文还为京东打造了一支世界一流的 AI 团队,包括何晓冬、梅涛等几十位科学家都是由周伯文直接招聘进来,组成了一支 400 人上下的人工智能团队。另外在学术层面,周伯文也带领京东的团队在人工智能顶级会议和期刊上累计发表论文 130+ 篇,在 CVPR、ECCV、WikiHop 等国际学术竞赛累计获得 12 个国际冠军。 

当然,实际上,京东的技术转型从 2017 年就已经开始。

统筹规划养老用地空间布局

《指导意见》明确养老服务设施用地范围。《指导意见》规定,养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地,包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地,养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。

值得一提的是,就在此前不久的 12 月 6 日,京东宣布成立云与 AI 事业部,该事业部整合了原京东云、人工智能、IoT 三大事业部的架构与职责,由京东集团副总裁周伯文担任负责人,向京东集团董事局主席兼 CEO 刘强东汇报。 

当然,雷锋网此前曾经分析过,虽然有对技术投入的无比重视和大力投入,并且已经取得了丰硕的成果,但是京东仍然缺乏的是顶层的技术架构设计。毕竟对于京东这样的大公司来说,需要一个技术体系里的掌舵者角色,这个角色应该是技术体系里最接近刘强东的,也是技术搭建过程中最核心人物——然而自京东原 CTO 张晨在 2019 年 3 月份离职之后,这个角色是空缺的。 

严格限制设施用地改变用途

会上,京东对外明确诠释了 “以零售为基础的技术与服务企业” 的集团战略定位。此外,以京东集团为依托的智能供应链国家人工智能开放创新平台、京东零售全渠道生态平台、京东自动驾驶解决方案、金融数字化解决方案 4 大智能化平台方案均同步亮相。

目前,我国已经开始步入老龄化社会。与之不相适应的是,养老服务设施却严重不足。为破解这一难题,近日,自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出,要充分保障养老服务设施用地。

那么,在周伯文的带领下,京东的技术转型是否会行稳致远呢?我们拭目以待。

技术转型,京东稳了?

在充分保证养老服务设施用地服务的同时,这位负责人说,《指导意见》也提出了明确的监管要求。

京东技术投入连续 6 年大大超出收入增幅,今年是 3 位数增长。未来 5 年技术投入会远远超过收入增长,技术会是收入和利润的驱动力。

《指导意见》还提出,严格养老服务设施规划许可和核实,对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的,不予核发建设工程规划许可证,不予通过规划核实。

2018  年全年,京东技术投入达到了  121  亿元人民币,同比 2017 年增幅 82.6%。 公开资料显示,根据 2019 年最新财报,京东在今年 Q3 实现营业收入1348亿元,同比增长 28.7%,其中电商、物流、数科的好生意支撑着京东对技术的投入。

在人才方面,从 2017 年 到 2018 年,郑宇博士(原微软亚研院城市计算负责人)、周伯文博士(原 IBM Watson Group 首席科学家)、裴健博士(ACM SIGKDD 主席,加拿大西蒙弗雷泽大学教授)、申元庆(原微软亚太科技董事长,已经确定将在 2019 年年末离开京东)、薄列峰博士(原亚马逊首席科学家)、梅涛博士(原微软亚研院多媒体搜索与挖掘组资深研究员)及何晓冬博士(美国微软雷德蒙德研究院主任研究员及深度学习技术中心负责人)等知名业界及学界人才都相继全职加入京东。

周伯文入职京东之后,对京东在 AI 领域发展做出了不小的贡献。 比如说在 2018 年 4 月,京东正式对外发布了人工智能开放平台 NeuHub,并介绍介绍了以三大主体、七大应用场景、五个人工智能产业化布局方向为支架的京东人工智能体系。 到目前为止,NeuHub 开放平台已经联合内外部生态力量,携手生态伙伴共研发了 200 余款产品及应用,打造面向智能供应链领域为主的普惠型、一站式人工智能开放平台。

作为主要技术完成人,周伯文曾获得多个 IBM 杰出技术成就奖和杰出技术发明奖,还曾获 IBM 杰出技术领导成就奖和 IBM 公司最高奖“Best of IBM”。 而在学术方面,周伯文的国际学术兼职包括 IEEE 语音语言技术专家组成员,IEEE Transaction 期刊副主编,ICASSP 领域主席 (2011- 2015),还曾担任 ACL 及 NAACL 机器翻译、机器问答、机器学习、信息提取等多个领域的领域主席。他还担任 ICLR、NIPS、ACL、EMNLP、ICASSP、AAAI 等各大人工智能学术会议的评审人。