建立生物安全制度化对策《生物安全法》立法进程加快

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中央全面深化改革委员会第十二次会议强调,要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

3月2日10时,国务院联防联控机制举行新闻发布会。国防部新闻局局长、新闻发言人吴谦在发布会上指出,加强国家生物安全是各国的普遍做法,国际上对生物安全问题向来十分重视。他表示,这次疫情的发生,更加凸显了生物安全的重要性。中国将尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

赵文利预计,2020年港股一级市场融资活动仍然活跃,并有望继续领跑全球。

在前述上海的这个小区内,无人机通过集成千寻位置服务,有效避开障碍物,确保作业安全,在1小时左右高效完成防疫消毒喷洒。(完)

在国际上,联合国通过了《禁止生物武器公约》《生物多样性公约》《国际植物新品种保护公约》《国际植物保护公约》等国际公约,我国已经批准这些公约并做出了承诺。

在陕西省渭南市官底镇和官道镇,2月10日,陕西省渭南绿盛农业科技公司出动4架植保无人机,5台地面机械,4位飞手有条不紊地开展作业区域测量、消毒药液混配、消杀喷洒区域航线设定等准备工作,随后无人机自主飞行不到3小时,就完成对两个乡镇约40余万平方米区域的消毒工作。

去年10月,《生物安全法(草案)》(以下简称草案)首次提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。草案共计七章75条,聚焦生物安全领域主要问题,重点保护我国生物资源安全,促进和保障生物技术发展,防范和禁止利用生物及生物技术侵害国家安全。针对前一时期发生的生物技术谬用等行为和事件,我国法律缺乏相应处罚规定的问题,草案明确了相应的责任及处罚,填补了法律空白。

工银国际首席经济学家程实认为,2019年,虽然在内外部风险冲击下,港股走出“N”形波动路径,但是香港市场并未爆发严重危机,一级市场融资活动依然活跃,首次公开发行融资额蝉联全球第一,凸显了坚实底蕴。

安永预测,2020年香港市场IPO筹资额或达2200亿港元。若有特大型IPO上市,这一数字可能高达约3500亿港元。

建立国务院生物安全保护协调机制

赵文利表示,2019年恒生指数表现平平的同时,热点行业和龙头的结构性机会依然非常亮眼,例如硬件科技、餐饮食品饮料、体育用品、医药和物业管理等板块表现靓丽。

全国人大环境与资源保护委员会有关负责人说,当前,我国生物安全面临新形势、新问题和新任务,制定一部具有基础性、系统性、综合性和统领性的《生物安全法》十分必要。

洪灏说,阿里巴巴回归香港二次上市,募集金额逾千亿港元,不仅助力香港稳固全球融资榜首地位,也提振了市场情绪。

安永会计师事务所认为,阿里巴巴成功上市可能带动其他海外上市的中国企业以二次上市的方式进入港股。受益于港交所鼓励政策,海外企业赴港上市保持动力,部分内地企业也会选择赴港分拆上市。

现有相关法律法规实施效能不高

常纪文说,我国还制定了一批与生物安全有关的法律法规,如《食品安全法》《种子法》《传染病防治法》等,一些部门制定了一些专门的部门规章和标准,如《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》等。但总的来看,这些法律法规相互之间有机协调不够,实施起来难免出现立法空白、立法冲突、体制不衔接和法律实施效能不高等问题,有必要制定一部对我国生物安全保护做出系统性体制安排、系统性制度构建和系统性机制创新的基础性、综合性法律。草案即将进入二审,二审若能如期通过,将从法律层面向国际社会宣告表明我国生物安全保护的立场和态度,展示我国保护生物安全的制度化对策和负责任举措。

她表示,5日的提案将试图在不改变规则的情况下,让加入欧盟的过程“更可预测”和“更有活力”。

交银国际研究部主管洪灏分析,外部贸易博弈和内部修例风波叠加共振,一方面降低了外部出口需求,拖累了以转口贸易为支柱的香港经济,另一方面则抑制了内部消费需求,削弱了香港经济的内生动力,打击了香港本地上市企业的业绩表现。

在2019年香港新上市公司中,生物、医疗、科技等领域的“独角兽”增多,正在逐步打破香港市场高度集中于金融、地产、公用事业等少数传统行业的现状,有望巩固香港作为全球主要金融中心的地位。

据了解,目前Foodom机器人中餐厅已投入46种机器人作为餐厅运营的核心设备,包括迎宾机器人、煲仔饭机器人、炒锅机器人、云轨系统以及地面送餐机器人等。多项机器人设备出菜十分高效,如煎炸机器人、甜品机器人、调酒机器人等都能实现快速出品。汉堡从下单到出品只要90秒。中餐厅配置32口炒锅,提供32道不同菜品,可以同时、不间断制作,单一菜品炒锅机器人平均烹饪时间仅需3至5分钟。

港交所日前宣布,2019年港交所预计将再登全球IPO(首次公开募股)集资排名榜首,为10年来第六度称冠。自9月以来,香港上市活动显著回升,第四季新上市公司数目更是历年最多。当年港交所也迎来多宗全球大型项目的上市,印证了香港市场对全球发行人的强大吸引力。

正是由于立法涉及范围广泛,草案在管理体制上也明确实行“协调机制下的分部门管理体制”。在充分发挥分部门管理的基础上,对于争议问题、需要协调的问题,将由协调机制统筹解决。

机器人炒好的菜品通过屋顶云轨系统送餐,直接从空中降落送餐到桌。许青青 摄

根据草案,规范和调整的范围包括八大类:一是防控重大新发突发传染病、动植物疫情;二是研究、开发、应用生物技术;三是保障实验室生物安全;四是保障我国生物资源和人类遗传资源的安全;五是防范外来物种入侵与保护生物多样性;六是应对微生物耐药;七是防范生物恐怖袭击;八是防御生物武器威胁。

前一天下午,该小区刚刚被上海市通报,为新增确诊病例活动区域。

经过前期供需信息的收集,目前平台上已经有超过30支无人机战疫队等待匹配,覆盖上海、江苏、浙江、陕西等地,能快速响应无人机防疫需求。全国各级政府部门、社区街道、企事业单位等组织对无人机防疫需求也非常大。

在制度设置上,草案建立了通用的制度体系,如监测预警体系、标准体系、名录清单管理体系、信息共享体系、风险评估体系、应急体系、决策技术咨询体系等,并明确了海关监管制度和措施等。

2019年,香港遭遇修例风波,在暴力示威的阴霾下,餐饮、零售和旅游业受到重创,港股也蒙上阴霾,恒生指数涨幅处于全球股市涨幅末尾。然而,依托香港资本市场完善的体制、和内地资本市场的互联互通机制、上市制度改革,2019年港股在“逆风”中仍然充满韧性,香港交易所蝉联全球新股集资冠军。

参与机器人菜品研发的世界中餐名厨交流协会理事、中国烹饪大师林潮带介绍,传统餐饮业的菜品容易因为厨师不同、技艺高低而出现品质不稳定、口味差异大等问题,“通过标准化的电脑,机器人做菜的品质比人做的更稳定。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文研究员说,国际社会非常重视生物安全的保护,我国也是《生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书》的缔约国,有必要按照自己的立法程序,将其规定和要求转化为国内法律法规,更好地行使国际法律权利,履行国际法律义务。

于文轩说,目前已有不少国家陆续制定了有关生物安全管理的立法和技术指南。我国生物安全立法应借鉴欧盟等国家的成熟经验,特别是将风险预防原则贯彻其中。

9月,香港市场新股发行再次升温。程实表示,这表明短期的逆风环境并未动摇香港市场的区位优势。

2019年6月爆发的修例风波,一度冲击了港股市场情绪,7月数家企业暂停港股的新股上市。

12日一早,在千寻位置“无人机战疫平台”的撮合下,一支无人机作业队来到上海市杨浦区的东森花园小区,启动3架无人机,每架无人机每次喷洒10-15升药液,完成整个小区约1万平方米的消毒工作。

建银国际首席策略师赵文利认为,香港本地局势导致本地股的表现明显跑输市场,但对整体港股的影响相对有限。从资金流的方面来看,港元汇率、银行总结余和银行存款数据反映资金外流的压力相对有限。

从感染区域确认到消毒完成,不超过24小时,这背后得益于“无人机战疫平台”的高效匹配能力。

“本小区今日进行无人机消毒喷洒作业,大约需要一小时左右,请大家关好门窗,收好衣物。”

程实认为,相较往年,2019年港股市场进一步增强了与内地资本市场的互联互通,并由此巩固了自身的稳定性。

常纪文说,在《生物安全法》主要内容的规范方面,需结合我国以前遇到的现实问题,针对性地解决生物安全保护的主要问题和主要矛盾。

需处理好与专门法律立法关系

法国欧洲事务部长艾米丽·德蒙查林3日曾表示,巴黎正在寻求一个更“渐进”的加入程序,包括一个“可逆”系统。这位部长表示,5日的声明“将表明,我们在所有这些领域的方法和范式都发生了变化。”

常纪文还建议,在监督体制方面,设立本级政府向同级人大及其常委会汇报生物安全保护工作的体制,在国家和省、市级三个层面加强人大及其常委会对生物安全保护工作的监督。为了加强地方党委和政府对生物安全保护工作的领导,防止突发公共卫生事件和生态灾难,有必要建立党政同责的体制和机制。为了发挥国家和地方协调机制的作用,建立国家和地方生物安全专家委员会等。

中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩教授表示,现代生物技术具有“双刃剑”特征,其蓬勃发展和广泛应用一方面为人类带来了巨大的惠益,另一方面也引发了日益严峻的生物安全问题。我国目前虽然尚未出台综合性的《生物安全法》,但是对综合性的生物安全立法研究工作早在20世纪90年代就开始了,经过20多年的努力,立法进程目前已进入快车道。此次新冠肺炎疫情的暴发,更凸显了保障生物安全的重要性,出台综合性的《生物安全法》,已成为迫切之需。

其中,自建的中央厨房对食材进行标准化处理(包括切配、过油、飞水、腌制等工序)。机器烹饪设备根据顾客订单需求从冷库自动调取用料,自动精准烹饪制作。菜品制作完成后由送餐机器人或云轨系统将菜品直接送达顾客所在桌位。顾客用餐完毕后可用手机买单。基本形成机器人全链条系统运营模式。

地面送菜机器人,通过感应地面的光线行走,将菜品送到指定餐桌。许青青 摄

欧盟发言人皮索内罗(Ana Pisonero)表示,提案是让谈判过程更加可信。她补充道:“我们不会提议改变加入欧盟的条件。这些条件非常清楚,都已经写在条约里了。”

据悉,在“无人机战疫平台”上,需求方填写信息,准备防护用品、消毒液等;供给方填写服务信息、服务区域等。一旦平台匹配成功,双方确认作业时间与区域,符合作业标准后,即可开始作业。

生物安全是指与生物有关的因子对国家社会、经济、公共健康与生态环境所产生的危害或潜在风险,是国家和民族安全的重要内容。

在上海,随着“无人机战疫平台”的出现,无人机消毒、巡检走进居民小区。相比传统的人工消杀,无人机防疫减少了人力成本,避免交叉感染,同时立体喷洒消毒药液,空间范围更大,防疫消杀效果更好。

在这项提案项目开始前,法国政府曾阻止了欧盟与北马其顿和阿尔巴尼亚的“入盟”谈判,激怒了许多其他欧盟成员国。法国带领一部分欧盟成员国反对谈判开始,在整个巴尔干地区掀起一波失望的浪潮,尽管欧盟委员会表示这些欲“入盟”的国家已经准备好了。

在平台撮合下,一场“庄稼卫士”变身“防疫能手”的大幕即将拉开。很多原来应用于农业的植保无人机摇身一变,背起消毒水,在空中开展防疫作业。

“无人机既然能给庄稼喷农药,那就也能给咱们村进行空中消毒,把药水换成氯酸钠和84消毒水就行。”陕西省渭南市官底镇农业技术干部郭卫东说。

面对来势汹汹的新型冠状病毒感染的肺炎疫情,2月13日,千寻位置宣布“无人机战疫平台”向全国提供服务,希望帮助无人机防疫作业供需双方提高匹配效率,让无人机快速飞进大街小巷、交通要道,在有需要的地方进行消毒喷洒和防疫巡查,打赢这场疫情防控阻击战。

北斗高精度定位技术也将助力此次战疫。

程实表示,作为沟通内地和全球市场的枢纽,港交所顺势而为,在2019年年初强调了“立足中国”和“连接全球”的战略。由此,2019年沪深港通和“债券通”的成交量再创新高,为港股市场提供了新的吸引力和稳定锚。

据了解,千玺机器人餐饮集团成立于2019年5月,将整合碧桂园集团农业资源,建设自有中央厨房及农产品供应体系,打造中国领先的机器人餐厅连锁品牌。除了餐饮机器人,碧桂园曾于2018年8月成立广东博智林机器人公司,主要研发建筑机器人,目前博智林在研机器人项目有59个,其中29款进入工地测试阶段。(完)

于文轩说,对于综合性的生物安全立法,有关主管部门之间的有效协调与配合非常重要。因此,在立法内容上,风险预防原则和谨慎发展原则的贯彻、管理体制层面的部门职责及其协调、法律制度与措施的科学性和合理性、与现有的低位阶的专门立法和相关立法之间的有机衔接等问题,都需要予以特别关注。

2019年11月,香港与内地资本市场互联互通机制迎来五周年。五年来,互联互通交易量屡创新高,不断赢得市场青睐。

常纪文说,《生物安全法》需要规范和调整的内容范围太广、内容太庞杂,难以做出全面、系统、细致的规定。因此,要处理好该法与专门法律立法的关系,比如该法与生物多样性立法的关系;与生态保护、生态平衡立法的关系,如以国家公园为主体的自然保护地体系的建设问题;与野生动植物立法的关系,如外来物种的引进如何规范问题等。

煎炸机器人,效率比人工提高不少。许青青 摄

常纪文说,由于《生物安全法》属于相对独立的领域法,适用范围广,牵涉事项多,还要统筹发展和保护两大关系,促进我国由生物资源大国转型为生物资源强国。因此,立法难度不小,需要进一步统筹协调,以法制建设的目标和现实存在的问题为导向,加强体制优化、制度构建、机制创新和责任设置,为维护我国总体的国家安全作出专业领域的贡献。

此前,全国上万架无人机已经接入千寻位置提供的北斗高精度定位服务,按照系统生成的航点以及飞行路径,能够执行厘米级精度的飞行,实现精准喷洒。

常纪文建议,为了在国家和地方两个层面更好开展生物安全保护工作,需要科学构建《生物安全法》的管理体制。可将生物安全纳入国家总体安全体系的管理体制中统筹考虑,基于此次应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制设置的做法,建立国务院生物安全保护协调机制,下设综合组、立法组、数据信息组、工作指导组等工作小组。协调机制负责协调制定规划、协调重点和难点问题的解决、开展部门工作评估和督促。